Europska komisija danas je službeno uputila Hrvatskoj jedno obrazloženo mišljenje i jednu opomenu zbog neusklađenosti s pravilima Europske unije. Odluka je dio listopadskog paketa postupaka zbog povrede prava EU-a, kojim Komisija nadzire primjenu europskog zakonodavstva u državama članicama.
Riječ je o dvije odvojene procedure: prva se odnosi na ograničenja za odvjetnike i odvjetničke tvrtke iz drugih članica EU-a, dok druga upozorava Hrvatsku na neispunjenu obvezu izvješćivanja o tržištu električne energije.
Ograničenja za odvjetnike iz EU-a
Prema priopćenju Komisije, Hrvatski zakon o odvjetništvu u određenim dijelovima krši pravila slobodnog poslovanja u Europskoj uniji. Bruxelles smatra da je zakon previše restriktivan jer onemogućuje odvjetničkim društvima iz drugih članica EU-a da osnivaju podružnice u Hrvatskoj, dok hrvatska društva to pravo imaju u inozemstvu.
U obrazloženju se navodi da su ograničenja poput zabrane rada u više odvjetničkih tvrtki, visokih pristojbi za registraciju pri Hrvatskoj odvjetničkoj komori i ograničenja u oglašavanju, protivna europskoj Direktivi o uslugama.
“Hrvatski zakon stvara nerazmjerne prepreke slobodi poslovnog nastana i kretanja usluga za odvjetnike i odvjetničke tvrtke unutar EU-a”, navodi Komisija.
Nakon što Hrvatska nije u potpunosti odgovorila na raniju službenu opomenu, Komisija je odlučila poslati obrazloženo mišljenje – drugi korak u postupku povrede prava EU-a.
Sada Hrvatska ima dva mjeseca da odgovori i uskladi zakonodavstvo s europskim propisima. Ako se to ne dogodi, slučaj može završiti pred Sudom Europske unije u Luxembourgu.
Opomena zbog tržišta električne energije
Drugi predmet koji je otvorila Komisija odnosi se na izvješćivanje o tržištu električne energije. Hrvatska, zajedno s Bugarskom, nije dostavila izvješće o provedbi jednog članka europske Direktive o zajedničkom tržištu električne energije.
Rok za dostavu bio je 1. siječnja 2025. godine, a kako dokumenti nisu poslani, Komisija je danas uputila službenu opomenu.
Cilj navedene direktive je stvaranje konkurentnog, transparentnog i na potrošače orijentiranog tržišta električne energije u svim članicama EU-a. Njome se propisuje da države moraju redovito izvještavati o javnim intervencijama u određivanju cijena, kao i o napretku u razvoju tržišnog natjecanja među dobavljačima.
“Usklađenost s odredbama direktive ključna je za osiguranje pravednog i integriranog energetskog tržišta u EU-u”, poručuju iz Europske komisije.
Hrvatska i Bugarska sada imaju dva mjeseca da dostave svoja izvješća. Ako Komisija ni nakon toga ne primi zadovoljavajući odgovor, može donijeti odluku o izdavanju obrazloženog mišljenja – drugog koraka prije upućivanja slučaja Sudu EU-a.
Postupak povrede prava EU-a
Postupak nadzora nad provedbom prava Europske unije ima tri faze.
Prvo se šalje službena opomena, kojom Komisija traži da država članica ispravi nepravilnosti. Ako se to ne dogodi, slijedi obrazloženo mišljenje, koje je formalni zahtjev za usklađivanje s europskim zakonodavstvom.
Ako ni tada nema napretka, Komisija može predmet uputiti Sudu Europske unije. Većina slučajeva, međutim, rješava se prije sudačkog postupka, jer države članice obično usklade svoje propise nakon upozorenja.
U najnovijem ciklusu, zatvoreno je 59 slučajeva jer su države članice ispravile nepravilnosti i uskladile se s europskim zakonima.
Reakcije iz Bruxellesa
Iako se Europska komisija u priopćenju nije posebno osvrnula na hrvatske odgovore, u diplomatskim krugovima u Bruxellesu ističe se da je riječ o uobičajenom mehanizmu nadzora, a ne političkom pritisku.
“Postupci povrede prava EU-a provode se redovito kako bi se osigurala jednakost među svim članicama. Nije riječ o kazni, nego o podsjetniku na obveze koje svaka država ima prema Uniji,” navodi izvor blizak Komisiji.
Takvi postupci često završavaju izmjenama zakona ili dopunama pravilnika, bez većih političkih posljedica, ali su važan pokazatelj koliko su države spremne poštovati europska pravila.
